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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于印发《“健康蚌埠2030”规划纲要》的通知

作者: | 信息来源: | 发布日期:2018-03-22 10:58       

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文章摘要:,  2  宣传推广涉嫌违法  掌门一对一平台请著名演员黄磊以“首席家长”名义站台,通过优秀考生现身说法,并具体举例“成都考生雷某,经过半年的辅导数学成绩提高20分”;“浙江考生郑某经过辅导,从中等生到顺利考上重点大学”……  《广告法》规定,教育、培训广告不得含有“对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书,或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺”“利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明等”内容。中国已形成一整套成熟的核安全监管机制。2016年,湖南省委省政府开展洞庭湖水环境治理五大专项行动,再次要求对湖区矮围网围全面摸底,开展治理行动。,岳龙摄","newsurl":"#"},{"id":"DLLFQ6D500AP0001NOS","img":"http:///photo/0001/2018-07-01/","timg":"http:///photo/0001/2018-07-01/&thumbnail=160y120","simg":"http:///photo/0001/2018-07-01/&thumbnail=100y75","oimg":"http:///photo/0001/2018-07-01/","osize":{},"title":"","note":"少林寺武僧展示少林功夫。因此,这一部署意义重大。  上亿亩盐碱地变高产田,能多养活8000万人  袁隆平“海水稻”团队袁米农业科技CEO沈妍表示,双方合作已经进入实质性阶段,“海水稻”终端品牌“袁米”的种植和推广成为首个落地项目。。

蚌发〔20184

中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府

关于印发《健康蚌埠2030”规划纲要》的通知

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

现将《健康蚌埠2030”规划纲要》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共蚌埠市委

蚌埠市人民政府

2018226

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

健康蚌埠2030”规划纲要

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈健康中国2030”规划纲要〉的通知》(中发〔201623号)、《国务院办公厅关于印发全国卫生与健康大会暨〈健康中国2030”规划纲要〉若干重点任务分工方案的通知》(国办函〔20178号)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发〈健康安徽2030”规划纲要〉的通知》(皖发〔201716号)精神,加快推进健康蚌埠建设,全面提高人民健康水平,制定本规划纲要。

 

 

 

健康是经济发展、社会稳定的基础条件,是促进人的全面发展的必然要求,寄托着人民群众对美好生活的期盼。全民健康既是衡量发展水平和社会进步的重要标准,也是全面建成小康社会的基本尺度,更是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。

市委、市政府历来高度重视人民健康保障工作,特别是2009年深化医药卫生体制改革以来,坚持保基本、强基层、建机制,攻坚克难,开拓奋进,推动全市卫生与健康工作迈上新台阶。全市生态环境质量明显改善,全民健身运动快速发展,卫生服务供给不断增加,医疗保障制度全面覆盖,人民健康水平持续提高。十二五末人均预期寿命提高到74.81岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到5.04‰6.32‰19.4/10万,总体上优于全省平均水平,实现卫生与健康工作、人民群众健康水平跨越式发展,为全市经济社会持续健康较快发展奠定了重要基础。但也要看到,工业化、城镇化、人口老龄化进程加快,疾病谱、生态环境、生活方式等变化,给维护和促进健康带来一系列新的挑战。同时,卫生与健康资源供给长期不足,卫生与健康投入有待优化调整,卫生与健康事业在体制、管理、技术等多个层面亟待改革,健康产业亟需加速发展,人民群众多元化、差异化的健康诉求有待解决,需要进一步加强系统设计、统筹解决。

没有全民健康,就没有全面小康。党的十八届五中全会作出推进健康中国建设的战略决策,全国卫生与健康大会提出把人民健康放在优先发展的战略地位,党的十九大报告强调进一步实施健康中国战略,将健康提升到前所未有的高度,为我们勾勒出健康中国的清晰蓝图。全市各级各部门要始终把人民健康放在优先发展的战略地位,坚持以人为本,坚持问题导向,优化健康资源配置,抓紧补齐短板,促进健康公平,全力推进健康蚌埠建设,为加快建设两个中心、实现两个全面作出更大贡献。

 

第一篇  总体战略

第一章  指导思想和基本原则

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,深入贯彻落实全国卫生与健康大会及省第十次党代会、市第十一次党代会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、把健康融入所有政策、人民共建共享的方针,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线,以打造区域医疗中心为目标,以提升医疗卫生服务能力为导向,构建健康领域新型发展模式,建立健全功能完善、结构合理、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生计生服务体系,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,实现全市卫生计生事业与经济社会协调发展,不断提高人民群众健康水平。

 

第二节  基本原则

 

——坚持健康优先发展。把健康融入所有政策,切实实施并保障经济社会发展规划优先安排健康发展,重大政策、重大工程项目优先评估健康影响,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。

——坚持服务人民健康。坚持以人为本的发展理念,把促进人民健康作为建设健康蚌埠的出发点和落脚点,保障人人享有可及、同质、高效、可实现、可负担、可保障的健康服务。

——坚持改革创新驱动。把改革创新贯穿于健康蚌埠建设的全过程,坚持政府主导,加快改革步伐。实施创新驱动发展战略,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,为卫生与健康工作持续健康发展提供强大动力。

——坚持促进健康公平。以基层为重点,坚持重心下移、资源下沉,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡间基本健康服务和健康水平的差异,实现全民健康覆盖,促进健康公平。

——坚持动员全民参与。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,充分发挥人民群众的主体作用和首创精神,促进全社会广泛参与,构建多层次、多元化的健康共治格局,形成维护和促进健康的强大合力,以开放的理念共同加强对健康重大和长远问题的有效干预,更好地维护和促进人民群众健康。

——坚持实行整体联动。立足蚌埠市情,实行三医联动、内外联动、上下联动,统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生、监管体制等综合改革,发挥政策叠加效应。

第二章  战略目标

第三节  主要目标

 

2030年,建立健全覆盖全生命周期、结构合理、公平可及、系统连续的健康服务保障体系,全民健康水平位居全省前列。主要目标是:

——健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,2030年人均预期寿命达到79.0岁以上,婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降至5‰12/10万以下,大幅提高人民健康水平。

——健康生活全面普及。全民健康素养大幅提高,主要健康危险因素得到有效控制,健康生活方式得到全面普及,有利于健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障,减少重大疾病危害。

——健康服务明显优化。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和健全完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康服务提供能力大幅提升,服务领域不断拓展,服务质量和水平明显提高。

——健康保障日益完善。健康保障体系更加成熟健全,健康保障能力更加牢固完善,现代药品供应保障网络覆盖城乡,药品供应保障能力持续增强。

——健康环境更加优美。基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态强市,使城乡居民都能喝更干净的水,呼吸更清洁的空气,享受更良好的环境。

——健康产业显著壮大。建立起体系完整、结构优化、内涵丰富、特色鲜明的健康产业体系,形成一批具有国内影响力、持续创新能力的产业联盟、知名品牌和关键技术,健康产业发展的核心竞争力显著增强。

第四节  阶段目标

 

2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,初步打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,国民健康素养水平持续提高,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,主要健康指标达到或超过全省平均水平。

2025年,基本形成系统完备、务实高效、协调配套的健康促进制度体系,健康服务体系完善高效,全社会健康生活理念基本树立,人人享有多层次、多元化健康服务,健康产业体系完备,健康水平显著提高。

2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域整体协调发展,健康生活方式得到普及,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,健康产业发展繁荣,健康融入所有政策,基本实现健康公平。

 

专栏1  健康蚌埠建设主要指标体系

领域

指标

2020

2025

2030

健康水平

人均期望寿命(岁)

77.0

78.0

>79.0

婴儿死亡率(

5.0

4.5

4.0

5岁以下儿童死亡率(

7.0

6.5

5.0

孕产妇死亡率(1/10万)

18.0

15.0

12.0

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%

90.6

91.4

92.2

健康生活

居民健康素养水平(%

20

25

30

经常参加体育锻炼人数比例(%

33.5

38

41

健康服务与保障

重大慢性病过早死亡率(%

2015年降低10%

2015年降低15%

2015年降低25%

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.32

2.7

3.0

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%

28左右

26.5左右

25左右

劳动者职业健康监护档案建立率(%

85

95

100

健康环境

地级城市空气质量优良天数比率(%

>80

>85

>90

水质达到或好于类水体比例(%

≥74.5

>77

>80

健康产业

健康服务业总规模(亿元)

8000

12000

16000

第二篇  普及健康生活

第三章  加强健康教育

第五节  健全健康促进与教育体系

 

建立健全以健康教育专业机构为龙头,以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础,以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加快推进各级健康教育专业机构建设,健全健康教育队伍。建设市、县级健康教育基地。推进“12320”卫生热线建设。充分发挥医疗卫生机构和医务人员主力军作用,特别是发挥社区卫生服务机构、乡镇卫生院、计划生育服务机构等基层卫生计生机构主阵地作用,提供覆盖城乡所有居民的健康教育服务。

第六节  营造健康社会氛围

 

鼓励和引导各类媒体办好健康类栏目和节目,pk10开奖视频:制作、播放健康公益广告,增加健康科普报道数量。创新健康教育的方式和载体,推广蚌埠健康便民服务平台,充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播健康知识,打造权威健康科普平台,普及健康知识和技能,倡导每个人是自己健康第一责任人的理念。针对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群,开展符合其特点的健康促进及健康素养传播活动。大力弘扬中医药健康文化,推动中医药文化进单位、校园和社区。到2030年,居民健康素养水平提高到30%

积极培育和践行社会主义核心价值观,推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势,传播健康文化,动员全社会广泛参与健康促进行动。

规范健康知识和技能核心信息发布,健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。加强对媒体健康传播活动的监管,开展网络虚假医疗信息、虚假养生知识的辟谣和清理工作,正确引导社会舆论和公众科学理性应对健康风险因素。加大对医疗保健类广告的监督和管理力度,坚决打击虚假医药广告,严厉惩处不实和牟利性误导宣传行为。依法惩处危害群众健康的违法犯罪行为。

 

第七节  加强学校健康教育与促进

 

将健康教育纳入全民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容,从小培养健康素养,提高学生主动防病意识。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制,健全学校心理辅导老师、校医等岗位,构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式,推广开学健康教育第一课活动。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作,强化学校卫生的自我管理意识,改善学校卫生环境,加强控烟宣传和无烟环境创建。做好学生常见病的预防与控制工作,开展学生健康危害因素监测与评价,加强学生近视、肥胖等常见病和结核病、艾滋病等传染病防治。建立学生营养与健康监测评估制度,加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监管、指导力度。加强托幼机构卫生保健工作,托幼机构卫生保健指导实现全覆盖。

 

第四章  引导塑造健康行为

 

第八节  引导合理膳食

 

开设健康生活大讲堂,发布适合不同人群特点的膳食指南,全面普及膳食营养知识,引导居民形成科学的膳食习惯,推进健康饮食文化建设。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,推进社区健康生活行为入户指导行动,积极开展三减三健(减油、减盐、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔)行动,到2020年和2030年,分别覆盖95%100%的县(区)。建立健全居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导,开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,人均每日食盐摄入量降低30%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

 

第九节  开展控烟限酒

 

加快蚌埠市控烟立法进度,全面推进控烟履约,加大控烟力度,综合运用价格、税收、法律、宣传等手段提高控烟成效,强化公共场所控烟监督执法。深入开展控烟宣传教育,全面推进公共场所禁烟工作,积极推进无烟环境建设。领导干部要带头在公共场所禁烟,党政机关率先建成无烟单位。到2020年,15岁及以上人群烟草使用流行率比2015年下降3个百分点。到2030年,实现公共场所全面禁烟,15岁以上人群吸烟率降低到20%。强化戒烟服务。开展限酒健康教育行动,加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。

 

第十节  维护心理健康

 

加强心理健康服务体系建设,建立健全各部门各行业心理健康服务网络,搭建基层心理健康服务平台,鼓励培育社会化的心理健康服务机构,提升医疗机构心理健康服务能力。规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务,加强心理健康专业人才培养。建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接递进、密切合作的心理危机干预和心理援助服务模式,重视发挥社会组织和社会工作者的作用。结合世界精神卫生日及心理健康相关主题活动等,开展全民心理健康科普宣传系列活动,做好心理健康知识和心理疾病科普工作,提升人民群众心理健康素养,培育良好社会心态。

强化对常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强学校心理健康教育工作,关心留守儿童、流动儿童心理健康。重视老年人、妇女、残疾人等重点人群和特殊职业人群心理健康服务,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。倡导机关、企事业和其他用人单位为员工提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务,鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

第十一节  减少不安全性行为和毒品危害

 

强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,广泛开展性道德、性健康、性安全的宣传教育和干预。加强对性传播风险高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播。

加强戒毒医疗服务体系建设,早发现、早治疗成瘾者。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等相关知识。坚决打击毒品犯罪活动。建立健全戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社会康复的衔接机制,形成集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品的社会危害。

 

第五章  提高全民身体素质

第十二节  完善全民健身公共服务体系

 

科学规划和统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年,基本建成市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,推行公共体育设施免费或低收费开放,鼓励社区、学校、机关、企事业单位的体育设施优先向公众开放,逐步实现公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。加强全民健身组织网络建设,扶持和引导基层体育社会组织发展。

第十三节  广泛开展全民健身运动

 

加强全民健身宣传教育,普及科学健身知识和方法,让体育健身成为群众生活的重要内容。丰富和完善全民健身活动体系,大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞、瑜伽等群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、石锁、健身花鼓灯、健身气功等民俗民间传统运动项目。探索通过政府购买服务的方式,向特定人群发放体育消费券。加强社会体育指导员队伍建设,广泛开展全民健身指导服务。到2030年,实现每千人拥有社会体育指导员2.3名,经常参加体育锻炼人数比例达41%,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例提高到92.2%以上。

 

第十四节  促进重点人群健身运动

 

制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好,开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法,促进校园足球等多种运动项目健康发展,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到全省要求,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。在政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地,倡导每天健身1小时。广泛开展残疾人康复体育和健身体育。增加社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给。改革体育管理体制,完善体育竞赛体系,加快职业联赛与业余竞赛协调发展,提升运动员文化素质和自我发展能力,推动运动员保障与社会保障体系、再就业体系相衔接。

第十五节  推动健身与健康深度融合

 

发布体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式,构建科学合理的运动指导体系,促进基层医疗卫生人员和专业体育指导人员分工协作,发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。积极开展国民体质监测和全民健身活动状况调查,完善体质健康监测体系,开展运动风险评估。

 

 

 

 

专栏2  健康生活普及计划

全民健康素养促进行动:以《中国公民健康素养——基本知识和技能》为核心,重点围绕合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康、减少不安全性行为和毒品危害等主题,开展健康素养宣传推广,实施健康中国行系列活动,推进健康促进县(区)、健康社区、健康家庭建设,实施中医药健康文化素养提升工程,开展中医中药中国行——中医药健康文化推进行动

健康科普专项行动:加强健康科普平台建设,重点办好市级健康类节目和栏目,打造权威健康科普平台,推进健康科普示范和特色基地建设,评选和推广优秀科普作品,培养健康科普人才,建设健康科普专家库和资源库,制定媒体健康科普工作规范和指南,办好养生保健类节目和栏目,充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播健康知识。

全民健康生活方式行动:开展全民健康生活方式公益宣传活动,确定膳食和身体活动技术指南,实三减三健等专项行动,开展全民心理健康科普宣传系列活动、重点人群心理关爱行动、严重精神障碍患者救助行动。

国民营养行动计划:开展营养、食品安全知识科普宣传,实施贫困人口营养干预行动、生命早期1000天营养行动、学生营养改善行动、老年人群营养改善行动、临床营养行动、平衡膳食与全民健身行动,开展营养和食品安全监测与评估,构建营养、食品安全基础数据平台。

全民健身倡导行动:开展全民健身公共设施建设,实施健康蚌埠体育惠民工程“121”行动计划、全民健身计划、运动促进健康专项行动、青少年体育活动促进计划,举办全民健身运动会、农民运动会,推进国民体质测试、特殊人群体质健康干预计划。

控烟专项行动:深入开展控烟宣传教育,建设无烟环境,推动无烟环境立法,深入开展建设无烟卫生计生系统工作,强化戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务。

第三篇  优化健康服务

第六章  强化公共卫生服务

第十六节  实施慢性病综合防控战略

 

完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,优化防控策略,建立以基层为重点的慢性病防控体系,加强慢性病综合防控示范区建设。以癌症、高血压、糖尿病等为突破口,强化早期筛查和早期发现。全面实施35岁以上人群首诊测血压,发现高血压患者和高危人群。社区卫生服务中心和乡镇卫生院逐步提供血糖血脂检测、口腔预防保健等服务,开展超重肥胖、血压血糖升高、血脂异常等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。在高发地区和高危人群中逐步开展上消化道癌、宫颈癌等有成熟筛查技术的癌症早诊早治工作。推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加大牙周病、龋病等口腔常见病干预力度。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%12岁儿童患龋率控制在25%以内。

第十七节  加强重大传染病防控

 

完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划,逐步调整免疫规划疫苗种类,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平,建立预防接种异常反应补偿保险机制。保障二类疫苗供应,确保接种安全。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,到2030年结核发病率下降到20/10万以下。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。继续巩固消除疟疾成果。加强突发急性传染病源头防控。加强鼠疫等传统烈性传染病防控。强化重大动物源性传染病的源头治理。保持控制和消除重点地方病。

 

第十八节  完善计划生育服务管理

 

健全人口与发展的综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。深入推进计划生育服务管理改革,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架。深入开展生育关怀行动,鼓励按政策生育。实行生育登记服务制度,全面推行网上办事、一站式服务和承诺制等便民措施。完善计划生育技术服务政策,普及避孕节育和生殖健康知识,实施免费计划生育技术服务基本项目。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。巩固计划生育行政管理、技术服务、群众工作相结合的网络,加强村级专干队伍建设。推动计划生育监测点建设。加强出生人口性别比综合治理,继续开展关爱女孩行动。到2030年,全市出生人口性别比实现自然平衡。

 

第十九节  推进基本公共卫生服务均等化

 

继续实施完善国家基本公共卫生服务项目,建立基本公共卫生服务项目经费标准动态调整机制,不断丰富和拓展服务内容,提升服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。加强基本公共卫生服务项目分类管理,突出家庭医生核心作用,将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合,提高服务效果。继续推进国家重大公共卫生服务项目,提高服务质量、效率和均等化水平。

 

第七章  提供新型医疗服务

 

第二十节  建设整合型医疗卫生服务体系

 

健全以政府投入为主、多渠道筹集的医疗卫生服务体系投入体制,落实医疗卫生服务体系规划,构建与经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配,体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。合理布局医疗卫生资源,优化资源配置结构,推进皖北区域医疗中心战略布局建设,带动医疗服务的区域发展和整体水平提升,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务;优化市、县域内基本医疗卫生资源布局,加强公立医院和基层医疗卫生机构建设,鼓励优质医疗卫生资源下沉,提高基本医疗卫生服务质量和水平,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;着力将3所医院(蚌医一附院、蚌医二附院、市三院)打造成医疗技术在省内起引领作用、在国内处于先进水平的综合性医院,2所医院(市一院、市二院)达到三级甲等综合性医院水平,1所医院(市五院)达到三级专科医院水平,1所中医院(市中医医院)达到三级甲等中医院水平。健全卫生应急网络,加强蚌埠市区、怀远、五河、固镇紧急医疗救护基地(分站)建设。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。加强与皖中、皖北其他区域医疗卫生协同发展。到2030年,着力打造3所在国内处于先进水平的医院,建成皖北区域医疗中心;每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.5张,每位居民都有电子健康档案,并实现信息实时更新;实现居民一刻钟到达医疗卫生机构服务圈,每千常住人口注册护士数达到4.7人。

 

第二十一节  创新医疗卫生服务供给模式

 

建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构三位一体的重大疾病联防联控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防融合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,基层普遍具备居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务,全面建立成熟完善的分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全治疗-康复-长期护理服务链。引导三级公立医院逐步减少普通门诊,重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式,提高服务体系整体绩效。

第二十二节  优化医疗服务质量

 

改善住院条件,优化诊区设施布局。推进预约诊疗服务,合理调配诊疗资源,实施急慢分治,提供预约挂号、费用结算、信息查询等便民服务,改善患者就医体验。建立健全市、县两级医疗质量控制组织,实现质控范围全覆盖。加强医疗安全保障体系建设。建设医疗质量管理与控制信息化平台,建立科学的医疗绩效评价机制,实现全行业、全过程、全方位精准、实时管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标处于省内先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,增强患者就医获得感。推进合理用药。大力提倡和推动无偿献血事业,保障临床用血安全。建立健全检查、检验规范,基本实现医疗机构检查、检验结果互认。

加强医师执业管理,健全医师定期考核制度。强化医德医风建设和行业自律,强化医务人员法治意识,提高依法执业水平。逐步构建医疗机构和医师信用体系,实行内部信用分类管理,形成失信行为联合惩戒机制。加强院内投诉管理,推进三调解一保险机制建设,加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。关爱医务人员身心健康,依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,营造全社会尊医重卫良好氛围。

第二十三节  推进优质护理服务

 

加强护士队伍建设,完善以岗位需求为导向、以岗位胜任力为核心的护士规范培训机制。合理配置和调整护士人力,优先保证临床护理岗位护士数量。建立医护合作机制。建立健全门(急)诊护理岗位责任制,落实病房责任制整体护理和护理分级制度,建立完善护理质量控制和持续改进机制,创新中医护理服务模式,提高护理服务人文关怀,改善护理服务。探索建立长期护理保险制度。加大护理院建设力度,推进社区护理发展。鼓励开展延续性护理服务,将医疗机构护理服务延伸至居民家庭,逐步丰富和完善服务内容和方式。

第八章  发挥中医药独特优势

第二十四节  推动中医药振兴发展

 

优化中医药发展环境。建立健全中医药发展政策支撑体系,加大对中医药服务体系建设投入,建立健全中医药管理体系,建立完善适合中医药发展的评价体系、标准体系。将更多成本合理、效果确切的中医药服务项目按规定纳入基本医保支付范围,在基本药物目录中逐步增加中成药品种数量。

提高中医药服务能力。实施中医临床优势培育工程,加强市中医医院中医药特色诊疗中心建设,强化中医药防治优势病种研究,加强中西医结合,提高疑难复杂疾病、危急重症临床疗效。发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。加强中医专科专病建设,重点建设一批国家级、省级和市级专科专病,打造省、市级中医疑难重症会诊中心,建设中医专科专病联盟,重点推进糖尿病、心血管、肛肠等中医药健康管理联盟建设。发展中医特色康复服务,健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。实施基层中医药能力提升工程,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。到2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

 

第二十五节  发展中医养生保健治未病服务

 

实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动,大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法,加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用,实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。

第二十六节  推进中医药继承创新

 

实施中医药传承创新工程,继承和整理名老中医专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间中医药特色诊疗技术和方药,推进中医药文化传承与发展。融合现代科技成果,挖掘中药方剂,加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发,不断推动中医药理论与实践发展。实施中医药文化传承推广项目,实施蚌埠市中医药博物馆项目、中医药文化科普宣传教育基地建设,完善中医药科普知识与文化传播体系。支持中医机构根据安全有效的传统名方和名老中医的经验方自制膏、丹、丸、散等普通制剂,鼓励将特色中药制剂筛选开发成中药新药。开展中药资源普查及其动态监测。促进中药材种植业绿色发展。加强中医药国际交流与合作。

 

第九章  加强重点人群健康服务

 

第二十七节  提高妇幼健康水平

 

实施母婴安全计划,倡导优生优育,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。对出生缺陷发生率较高的病种实施干预,进行单病种突破。实施健康儿童计划,加强儿童早期发展,加强儿科建设,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查,开展儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,实施农村妇女两癌筛查,开展妇女健康重大问题干预。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,建立健全危急重症孕产妇和儿童急救体系,依托现有医疗卫生资源,加强市、县高危孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设,培养、培训产科、儿科人才,加强产科、托幼、儿科等健康服务供给,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

 

第二十八节  促进老年人健康

 

推进老年医疗卫生服务体系建设,重点发展社区健康养老服务,提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励二级以上综合性医院与养老机构开展对口支援、合作共建。支持养老机构开展医疗服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构。推进中医药与养老融合发展,充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势。引导家庭医生优先同老年家庭开展签约服务,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。加强老年常见病、口腔疾病、慢性病的健康指导和综合干预,推广以慢病管理、中医药和老年营养运动干预为主的适宜技术,强化老年人健康管理。推广老年人健康体检。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等的有效干预。总结推广计划生育家庭养老照护试点经验,推动居家老人长期照护服务发展,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。

 

第二十九节  维护残疾人健康

 

贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例。进一步完善康复服务体系,加强残疾人康复和托养设施建设。实施国家残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识,开展全人群、全生命周期残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务,实施精准康复,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。积极开展国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

 

第三十节  关爱贫困人口健康

 

着力推进健康脱贫工程,健全完善针对农村贫困人口的基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等相互衔接的医疗保障体系,实行县域内先诊疗后付费结算机制,贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担实行年度限额封顶。全面开展贫困人口健康促进,有效控制和减少贫困人口多发病、慢性病的发生、发展。加强贫困地区医疗卫生服务体系建设和卫生人才培养,保障贫困人口享受便捷优质医疗卫生服务。对罹患大病和慢性病的农村贫困人口实施分类救治。加大重大疾病、地方病防控力度,加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。对贫困孕产妇在定点医疗机构分娩实行免费服务或提高补助标准。加大计划生育困难家庭帮扶力度。探索建立脱贫人群和低收入人群健康保障长效机制,防范因病返贫问题。

第三十一节  服务流动人口健康

 

按照常住人口(或服务人口)配置资源,将流动人口纳入流入地卫生计生服务体系。开展管理创新工程、新居民计划促进工程和家庭发展能力建设促进工程建设,定期开展健康教育和健康促进活动,提高流动人口健康素养水平。积极推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,完善基本医保关系转移接续办法,提高流动人口医疗保障水平。做好流动人口聚居地突发公共卫生事件应对。关怀关爱留守人群特别是留守儿童,积极开展留守家庭服务活动,促进社会融合。加强流动人口职业防护,改善生产环境和劳动保护设施,打造职业健康环境。

 

专栏3  健康服务优化计划

慢性病综合防控行动:建立健全居民健康档案,发布慢性病防治知识和信息指南,开展癌症早诊早治,实施慢性病(高血压、糖尿病等)患者、老年人健康管理项目,开展脑卒中、心血管病、慢性呼吸系统疾病筛查干预,高血压、糖尿病高危人群健康干预以及重点人群口腔疾病综合干预。

重大疾病防控行动:开展艾滋病、结核病、血吸虫病防控,实施扩大国家免疫规划,开展流感和不明原因肺炎以及麻疹、乙肝等疫苗可预防重点传染病监测,对手足口病、狂犬病、流行性出血热、麻风病等传染病进行监测及早期干预,开展突发急性传染病防控,对严重精神障碍患者进行管理治疗。

基本公共卫生服务均等化行动:向居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病(高血压、型糖尿病)患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理,中医药健康管理、卫生计生监督协管、传染病和突发公共卫生事件报告和处理等服务。

计划生育技术服务惠民行动:实施计划生育服务管理能力提升工程,为育龄人群免费提供避孕药具、避孕节育技术指导咨询与随访服务,为育龄夫妇免费提供计划生育临床医疗服务,为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务,为城乡居民免费提供避孕节育、优生优育、生殖健康、健康生活方式等科普宣传品,开展计划生育家庭特别扶助和农村部分计划生育家庭奖励扶助,实施新家庭计划-家庭发展能力建设项目。

区域医疗中心建设工程:加强基础设施建设,加快核心医疗卫生技术人才培养,培育优势临床学科,在蚌埠市打造1个代表国家先进水平的国家综合性医疗中心,3-4个达到全国较高水平的市级区域综合性医疗中心,若干个相关专科专业的省级区域专科性医疗中心;打造2-3个代表本市高水平的综合性或专科性医疗中心;形成皖北区域医疗服务圈。

新型医疗卫生服务体系建设工程:支持县域内千人口床位数尚未达标、业务用房面积缺口较大的县级医院建设;开展市、县、乡三级妇幼健康服务机构服务能力建设,强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力;加强市、县级疾病预防控制机构业务用房建设;在肿瘤、心脑血管、呼吸等薄弱领域,支持综合或专科医院建设。

中医药创新发展行动:全面改善中医医院基础设施条件,支持中医馆建设。提升市级中医药机构科研能力。支持中医重点学科和重点专科(专病)建设。加强中医药人才培养。开展中药资源普查。实施中医药传承工程、中医临床优势培育工程、基层中医药服务能力提升工程。

重点人群健康促进行动:实施农村妇女两癌检查,开展计划生育技术服务基本项目和再生育技术服务,免费提供避孕药具,预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播;实施农村夫妇免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、孕期唐氏综合症产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查、地中海贫血防控、先天性心脏病防治;开展老年人健康管理、老年心理健康与心理关怀、医养结合试点示范、长期护理保险试点;对符合条件的因病致贫人口提供医疗救助和医疗保障,加强市级巡回医疗队建设,开展三级医院与县级医院对口帮扶,二级以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院;实施流动人口基本公共卫生计生服务均等化、流动人口健康促进行动、流动人口卫生计生动态监测。

第四篇  完善健康保障

第十章  健全医疗保障体系

第三十二节  完善全民医保体系

 

健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。推进城乡基本医保制度整合。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理的六统一。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,完善医保缴费参保政策。加大对城乡居民基本医保特别是大病保险的投入力度,加快提高基金统筹层次。进一步完善职工医保个人账户政策,开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年,全民医保体系完备,个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到25%左右。

                                                          

第三十三节  健全医保管理服务体系

                                                          

严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合式付费方式,健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保全国联网和异地就医结算,实现跨省市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算,满足群众合理的异地就医需求。全面实现医保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。加快推进医保管办分开,健全经办机制,创新服务模式,逐步引入社会力量参与医保经办,探索商业保险公司经办基本医保服务,建立完善的购买服务和监督机制,建立竞争高效的经办服务体系。加强医疗保险基础标准建设和应用。建立药品、医疗器材、诊疗项目的基本医保准入和退出第三方评估机制。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。

第十一章  完善药品供应保障体系

第三十四节  深化药品、医疗器械流通体制改革

 

建设和完善供应链集成系统,推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。打破医药产品市场分割、地方保护,推动药品、医疗器械流通企业跨地区、跨所有制兼并重组,培育大型现代医药流通骨干企业,提高供应保障能力。整合药品仓储和运输资源,实现多仓协同,支持医药流通企业跨区域配送,加快形成以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充、覆盖城乡的现代医药流通网络,提高药品供应保障能力。鼓励中小型药品流通企业专业化经营,推动部分企业向分销配送模式转型。鼓励药品流通企业批发零售一体化经营。推进零售药店分级分类管理,提高零售连锁率。鼓励药品、医疗器械流通企业参与国际药品采购和营销网络建设。规范医药电子商务,推进互联网+药品流通,丰富药品流通渠道和发展模式。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。强化短缺药品供应保障和监测预警,建立完善短缺药品信息采集、报送、分析、会商制度,完善药品储备制度和应急供应机制,建立健全常态短缺药品储备。整顿市场流通秩序,依法打击非法挂靠、过票洗钱、商业贿赂等行为,净化流通环境。

 

第三十五节  完善基本药物政策

 

巩固完善基本药物制度,推进特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则,完善药品价格形成机制。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接,坚持分类管理,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监督检查,建立药品价格信息监测和信息公开制度,制定完善医保药品支付标准政策。对部分专利药品、独家生产药品,建立公开透明、多方参与的价格谈判机制,加强与医保等政策衔接。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励跨区域和专科医院联合采购。完善药品、耗材、设备集中采购制度,深入推进医药带量采购。在公立医疗机构药品采购中逐步推行两票制,鼓励公立医疗机构与药品生产企业直接结算药品货款、药品生产企业与流通企业结算配送费用。鼓励其他医疗机构药品采购中推行两票制。规范用药行为,加强抗菌药物等临床应用管理。

 

专栏4  健康保障完善计划

医疗保障体系健全行动:整合新农合和城镇居民医保,建立城乡统一的居民医疗保险制度;加快推进基本医保异地就医结算,建设异地就医管理和费用结算平台,实现跨省市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算;深化医保支付方式改革,全面推行按病种付费为主、多种付费方式相结合的复合式医保付费方式,建立完善医保经办机构与医疗机构和药品供应商的谈判机制,推行运用医疗服务监控系统;开展生育保险和基本医疗保险合并实施;探索建立长期护理保险制度。

药品供应保障体系完善行动:构建现代流通新体系,建设和完善供应链集成系统,加快发展药品现代物流,大力发展医药电商,鼓励区域药品配送城乡一体化;开展短缺药品监测预警,建立健全常态短缺药品储备库,扶持低价药品生产,保障低价药、救命药以及儿童用药的供应;统一基本药物相关政策,实施集中带量采购和药品采购两票制;保障特殊人群基本用药;完善药品价格形成机制;开展药品流通领域突出问题整治。

第五篇  建设健康环境

第十二章  综合整治城乡环境卫生

第三十六节  深入开展爱国卫生运动

 

充分发挥群众运动的优势,深入持久地开展爱国卫生运动,不断改善城乡环境。以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点,持续推进城乡环境卫生整洁行动,完善城乡环境卫生基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理,实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行。重点加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,大力推广清洁能源,不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。防治畜禽养殖污染,推进畜禽粪污综合治理利用,加强病死畜禽无害化收集处理,规范农药包装物、农膜等废弃物处置,大力推广秸秆综合利用,严禁秸秆随意焚烧。开展生态清洁型小流域治理,改善农村河道水环境。到2030年,努力把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园。实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向农村延伸,健全覆盖城乡的饮用水卫生监测网络,加强饮用水卫生监测能力建设,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率,全面建立从源头到自来水龙头的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设进程,力争到2030年,全市农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,建立健全病媒生物监测网络,清除病媒生物孳生地,防止病媒生物传播疾病的发生流行。深入推进卫生城镇创建,力争到2030年,省级卫生县城实现全覆盖。

第三十七节  建设健康城市和健康村镇

 

把健康城市和健康村镇建设作为推进健康蚌埠建设的重要抓手,保障与健康相关的公共设施用地需求,完善相关公共设施体系、布局和标准,把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程,促进城乡居民健康。针对当地居民主要健康问题,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设,推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。到2030年,力争省级健康示范村镇达40%

第十三章  加强生态环境保护与修复

第三十八节  实施最严格的环境保护制度

 

统筹推进生态环境治理体系建设,形成政府、企业、公众共治的治理体系。以提高环境质量为核心,推进联防联控和流域共治,实行环境质量目标考核,切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。以主体功能区规划为基础,建立生态保护红线制度,落实生态保护红线管控措施。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评,发挥规划环评在功能布局、产业选择、污染集中治理等方面的引导作用,推动污染集中处理设施建设和环境资源优化配置。严格建设项目环评审批,强化源头预防。制定、实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划,加强噪音污染防控,实施多种污染物协同控制,提高治理措施的针对性和有效性。

第三十九节  深化区域大气污染联防联控

 

建立大气污染防控常态化区域协作机制,区域内统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。深入实施国家《大气污染防治行动计划》,全面启动挥发性有机物污染防治。加快燃煤电厂超低排放和节能改造,严格控制煤炭消费总量。深入推进水泥等重污染行业过剩产能退出,大力推进清洁能源使用,推进机动车和油品标准升级,加强油品等能源产品质量监管,加强移动源污染治理,加大城市扬尘和小微企业分散源、生活源污染整治力度。完善重度及以上污染天气的区域联合预警及应急机制,提高重污染天气应对的有效性。全面实施城市空气质量达标管理,到2030年,全市城市环境空气质量明显改善。

第四十节  深入开展水污染防治

 

实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理,明确划分控制单元水环境质量责任,建立市、县、乡三级河长制。实施淮河流域污染综合治理,各级政府、各部门之间加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。组织实施淮河流域水污染防治专项规划和项目,做好淮河流域枯水期污染联防工作。地表水质量达到或好于类水体比例持续改善。大力整治城市黑臭水体。实施从水源到水龙头全过程监管,强化饮用水水源环境保护和水质监测,加强涵养区、源头区等水源环境整治,推进饮用水水源地安全达标建设,持续提升饮用水安全保障水平。全面完成市、县的备用水源建设。划定农村集中式饮用水水源保护区。强化地下水管理和保护,推进地下水超采区治理与污染综合防治。

 

第四十一节  全面推进土壤污染防治

 

加强土壤环境质量监测网络建设,开展土壤污染状况详查,建立风险管控名录。建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。针对典型受污染农用地、污染地块,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,加快建立健全技术体系,规范、有序开展土壤污染治理与修复。实施农用地土壤环境分类管理,优先保护耕地土壤环境,加强对严格管控类耕地的用途管理。全面加强农业面源污染防治,加快淮河流域农业面源污染综合防治试验区建设,探索建立农业面源污染综合防治技术与管理模式,有效保护生态系统和遗传多样性。

 

第四十二节  实施工业污染源全面达标排放计划

 

全面实施工业污染源排污许可管理,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证或不按许可证规定排污。加强污染治理设施建设和运行管理,开展排污口规范化整治,推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证按证排污,落实环境风险防范责任。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理,推行工业集聚区建成污水、固体废物集中处理设施,并按规定安装自动在线监控装置。以水泥、石化等行业为重点,推进行业达标排放改造。将工业污染源纳入网络化环境监控,加大对工业污染源的巡查检查力度,实施环境信用颜色评价,严格打击环境违法行为。

 

第四十三节  建立健全环境与健康管理制度

 

开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。推进县级空气质量监测和信息发布。

第十四章  保障食品药品安全

 

第四十四节  加强食品安全监管

 

完善食品安全标准体系。加强食品安全风险监测评估,到2030年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。加强对食品原产地指导监管,全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险评估,推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施化肥农药零增长行动和兽用抗菌药治理行动。建立食用农产品全程追溯协作机制。加强食品生产环节安全监管,建立大型食品生产企业风险信息主动报告制度,开展食品生产加工小作坊、添加非食用物质、滥用食品添加剂、有毒有害物质污染、掺杂掺假等重点问题专项整治。加强食品销售环节安全监管,严格落实食品经营者主体责任,完善农产品市场准入制度。加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理,加大对境外源头食品安全体系检查力度,有序开展进口食品指定口岸建设。建设出口食品农产品质量安全示范区。加强餐饮服务环节食品安全监管,积极推进明厨亮灶工程建设,开展小餐饮食品安全示范店、示范街创建工作,加强对学校食堂食品安全监管。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。完善统一权威的食品安全监管体制,建立职业化检查员队伍,加强检验检测能力建设,强化日常监督检查,扩大产品抽检覆盖面,健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。

第四十五节  强化药械安全监管

 

推进仿制药质量和疗效一致性评价,鼓励社会力量提供药品检测服务。全面加强药品监管,形成全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。整治规范药品、医疗器械生产经营秩序,开展制售假劣高风险生物制品、假冒知名品牌药品、利用邮售和互联网等途径销售假劣食品药品整治专项行动。推进医疗机构规范药房(库)建设。

 

第十五章  完善公共安全体系

 

第四十六节  强化安全生产和职业健康

 

加强安全生产,建立实行安全生产巡查制度,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。进一步完善职业安全卫生标准体系,建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络,实施职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理活动,推进职业病危害源头治理。开展职业病危害基本情况普查,健全有针对性的健康干预措施。强化职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作,预防和控制工伤事故及职业病发生。加强个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理,推广完善工会参与职业病防治工作模式。

第四十七节  促进道路交通安全

 

加强道路交通安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度,重点治理急弯、陡坡、临水临崖等路段。严格道路运输安全管理,提升企业安全自律意识,落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。进一步加强道路交通安全治理,做好五类重点车辆检验、报废工作,提高车辆安全技术标准。完善机动车驾驶人违法记分满分和审验教育工作,进一步规范机动车驾驶人驾驶行为。积极推进交通安全宣传七进,开展无记分,有奖励全国交通安全日等系列主题宣传活动,提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年,力争实现道路交通万车死亡率下降40%

第四十八节  预防和减少伤害

 

建立伤害综合监测体系,开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落,提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,实施质量安全风险监测,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。

 

第四十九节  提高突发事件应急能力

 

深入开展安全生产月安全生产万里行职业病防治法宣传周安康杯竞赛、青年安全生产示范岗等宣传教育活动,加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制,健全不同消防站类别体系,完善公共消防设施,提高道路承载大型消防车的能力,到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立包括军队医疗卫生机构在内的水陆空立体化的紧急医学救援体系,提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年,建立起覆盖全市、较为完善的紧急医学救援网络,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到全国较高水平。进一步健全医疗急救体系,提高救治效率。完善道路交通事故应急救援机制。到2030年,道路交通事故死伤比低于全省平均水平。

                                                          

第五十节  健全口岸公共卫生体系

                                                          

建立口岸传染病预防控制体系和口岸突发公共卫生事件应对机制,健全口岸病媒生物及重大虫媒传染病预防控制机制,积极防范输入性突发急性传染病的境外输入,主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。完善国际旅行与健康信息网络,提供及时有效的国际旅行健康指导,建成国际一流的国际旅行健康服务体系,保障出入境人员健康安全。

提高动植物疫情疫病防控能力,加强进境动植物检疫风险评估准入管理,强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设,健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系,防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

 

专栏5  健康环境提升计划

城乡环境卫生综合整治行动:开展生活垃圾和污水处理设施建设,实施生活污水处理及配套管网建设、污泥处置、生活垃圾收转运、生活垃圾封场整治、生活垃圾焚烧、餐厨及建筑废弃物垃圾处理处置等项目,加强车站、港口、景区、建筑工地等重点场所的卫生管理,重点清理城市环境卫生死角,加强农村公路养护与管理,继续推进农村饮水安全工程建设,实施规模化畜禽养殖污染防治,加快实施农村改厕,开展健康城市和健康村镇创建。

污染综合治理行动:加快实施重点行业大气污染治理、挥发性有机物污染治理、清洁生产技术改造、燃煤锅炉节能环保提升、余热余压利用、秸秆综合利用、港口运输机械及车辆油改气等项目;持续实施淮河流域工业污染防治、区域水环境综合整治、饮用水水源地污染防治等项目;开展重金属污染土壤修复、建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用等试点工作,实施测土配方施肥、耕地质量保护与提升、现代生态农业示范建设、秸秆还田等项目。

食品药品安全保障行动:加快食品药品安全检(监)测能力建设,实施化肥农药零增长行动、兽用抗菌药治理行动、重点食品安全问题专项整治计划,推进明厨亮灶工程建设,开展小餐饮食品安全示范店、示范街创建工作;建设药品医疗器械监管电子追溯系统,开展基本药物、特殊药品、高风险药物及中药饮片等重点监管品种专项整治,推进规范药房(库)创建;实施食品药品抽检,开展打假治劣专项行动。

公共安全保障行动:继续推进安全生产铸安行动,围绕水害、粉尘,开展重大灾害治理,加强危险化学品重点部位、重点环节事故防范,强化工贸行业粉尘涉爆、金属冶炼、涉氨制冷等事故防范;加强危险货物运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车等车辆的重点管控,以及急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段、隧道桥梁、公跨铁立交等重点路段的事故防范;开展职业病危害基本情况普查,加强作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制;开展交通安全主题宣传活动,普及儿童、老年人伤害预防知识,加强城乡消防设施、紧急医学救援体系建设。

第六篇  发展健康产业

第十六章  繁荣多层次医疗服务市场

第五十一节  优化多元办医环境

 

进一步优化政策环境,引导社会资本直接兴建医疗机构或参与公立医院改制,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。按照非禁即入原则放宽市场准入,在规划中预留社会办医空间,减少运行审批限制,放宽大型医用设备购置限制,破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。优化社会办医疗机构筹资、融资政策。落实社会办医疗机构各项税收政策。将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围,执行与公立医疗机构同等政策。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。

 

第五十二节  形成多元办医格局

 

优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,鼓励举办儿科、精神科、老年护理等资源稀缺的专科医疗机构,推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。根据国家和省有关规定,支持境外资本来蚌兴办医疗机构。支持保险业投资、设立医疗机构。积极鼓励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务和高端医疗服务,规范三级公立医院在满足基本医疗服务供给的基础上发展特需医疗服务,丰富多层次医疗服务供给。加大政府购买服务的力度,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医院管理集团,打造高端医疗综合体。加快推动医师多点执业。鼓励探索新的执业模式,简化个体行医准入审批程序,鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制,鼓励向专科专病诊所发展。

 

第十七章  打造健康服务新业态

 

第五十三节  发展健康管理服务

 

鼓励发展新型健康管理机构,提供健康咨询、未病管理与治疗等健康管理服务。支持发展健康体检、康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务机构。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。支持举办各类心理咨询机构和心理治疗诊所、门诊部以及精神康复机构等心理健康服务机构。引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心、血液透析中心和制剂中心、消毒中心等。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务等健康中介服务机构。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。

第五十四节  发展健康养老产业

 

推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同为老年人提供巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。支持组建医疗养老联合体。支持养老机构举办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。发展社区健康养老服务,支持基层医疗卫生机构为居家老年人提供家庭医生签约服务。发展中医药健康服务,鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院,打造一批融中医药养生保健、健身休闲、文化旅游为一体的养老养生旅游基地。支持社会力量举办医养结合机构。

支持企业、保险资金和其他社会资本在蚌建设具有示范意义的健康养老服务综合体、老年宜居社区。加大对健康养老产业的技术、资金、人才、土地等要素的支持力度,大力支持以基金等方式发展市场化的居家、社区和大众化的健康养老服务,打造健康养老服务产业集群,培育发展适老化的养老地产、健康养老服务综合体、老年宜居社区。力争每千名老年人拥有养老床位数达到45张以上,建成2个以上省级医养结合综合示范园区(基地)。

 

第五十五节  发展健康旅游产业

 

充分发挥我市生态旅游资源和地域资源优势,以医疗机构、健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体,开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品。以大明文化园生态养老、市民政园综合养老等为重点,打造一批融高端(特需)医疗、预防保健、养生康复为一体的现代化健康服务园区。支持发展疗养康复、美容保健等旅游新业态。积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。

发掘蚌埠中医药文化资源,建设蚌埠中医药博物馆,培育一批以新安医学、华佗医学、针灸医学为特色的中医药非物质文化遗产旅游目的地。建设一批中医药特色旅游小镇和旅游度假村,开发中药观赏园、中药采摘园和森林康养项目,形成一批中医药特色浓厚的与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。大力开发中医药特色旅游商品。

第五十六节  发展智慧健康产业

 

推进国家互联网+健康行动计划,大力发展以互联网为载体的新兴健康服务。建设全市统一的健康云信息服务平台,逐步建立跨行业、跨机构的健康数据共享交换标准体系。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台,加强区域医疗卫生服务资源整合,充分利用互联网、大数据等手段,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。发挥优质医疗资源的引领作用,鼓励社会力量参与,整合线上线下资源,规范医疗物联网和健康医疗应用程序(APP)管理,大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等便民应用,积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用,优化形成规范、共享、互信的诊疗流程。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业,发展基因检测、疾病预防等健康服务模式。探索发展以实体医院为载体、线上线下结合的互联网医院。支持智能健康产品创新和应用,推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展,推广全面量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台,提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。依托现有互联网资源和社会力量,以社区为基础,搭建健康养老信息服务网络平台,提供护理看护、健康管理、康复照料等居家健康养老服务。加强互联网健康服务监管。

 

第五十七节  发展健康保险产业

 

完善税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。全面推开个人税收优惠型商业健康保险,积极发展补充医疗保险、疾病保险、失能收入损失等保险,开发药品不良反应保险、长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。支持商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作,发展健康管理组织等新型组织形式,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。支持商业保险公司经办基本医保业务、承办城乡居民大病保险,强化商业保险机构作为第三方对医疗服务行为的管控作用。探索商业保险机构参与各类社会基本养老保险经办和养老服务业综合改革,支持保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式兴办养老社区等服务机构。到2030年,建立现代商业健康保险服务业,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

 

第五十八节  发展健康食品产业

 

依靠科技创新,加快健康食品战略产业转型,大力发展方便食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品,以及天然、绿色、环保、安全有效的保健食品和特殊膳食食品,开发适合不同人群的营养强化食品,孕妇、婴幼儿及儿童、老人、临床病人等特殊膳食食品,以及用于补充人体维生素、矿物质的营养素补充剂。立足本市道地及优势中药资源,加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用,加大对中药保健茶、功能性食品、新资源食品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂及其他养生保健用品等产品的开发。壮大食品精深加工业,提高机械化、自动化水平,推动食品加工业向精、深、新加工环节延伸,优化产品结构、提升产品质量。在具有资源优势、物流和消费集中的地区,依托经济实力好、发展潜力大、带动能力强的食品骨干企业,发展一批上规模、上水平的现代食品工业园区,推动健康食品产业集约化、规模化发展,形成功能完善、布局合理、资源节约、特色突出的现代健康食品产业集群。

第十八章  发展健身休闲运动产业

 

第五十九节  优化产业布局

 

进一步优化市场环境,培育多元主体,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,加快开放体育资源,鼓励通过PPP、民办公助、公办民营等模式开发运营体育场馆。创新健身休闲运动项目推广普及方式,进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制,打造健身休闲综合服务体。以争创国家级体育旅游基地为重点,加快推进蚌埠经济圈体育竞赛培训、体育用品制造、体育旅游休闲和民间民俗体育健身四大功能区建设,构建特色鲜明、类型多样、结构合理的健身休闲产业布局。

第六十节  丰富市场供给

 

鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,以马拉松、绿色健身运动、登山、骑行、水上运动等为重点,培育和打造一批富有蚌埠特色、具有国际国内影响力的精品品牌赛事活动。大力推广露营、登山竞速、徒步穿越、拓展等山地户外运动项目,积极发展龙舟、帆板和滑水等水上健身运动项目,加快培育滑翔、运动飞机、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目。传承和推广养生健身气功、太极拳等民间传统健身休闲项目,加强花鼓灯等体育类非物质文化遗产与健身休闲产业融合发展,推动极限运动、电子竞技、击剑、高尔夫等时尚运动项目健康发展。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务。加快体育健康休闲产业园建设。推进运动康复产业发展,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。发展渔具、羽毛球等品牌体育用品制造企业。到2030年,力争打造1-2个市级体育旅游产业基地和1-2个市级体育产业基地。

第十九章  促进医药产业发展

 

                        第六十一节  提升医药产业发展能力    

 

完善政产学研用协同创新体系,推动医药创新和转型升级。依托龙头企业、高等院校和医疗机构,建设医药产品技术研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台。加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设,推动治疗重大疾病的专利到期药物仿制上市。针对恶性肿瘤、心脑血管病、突发传染病等重大疾病,推进分子免疫等前沿技术创新及应用。大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械、新型辅料包材和制药设备,推动重大药物产业化,加快医疗器械转型升级,提高医学诊疗设备、医用材料竞争力。加快发展康复辅助器具产业,增强自主创新能力。落实国家质量标准体系,提升质量控制技术,实施绿色和智能改造升级。加强蚌埠医疗器械检测中心能力建设,提升检测水平。在市级医药产业基地及具备条件的地域建设关键共性技术研发、检验检测等公共服务平台及高水平的医药产业创新中心。

第六十二节  发展现代医药

 

支持市内龙头企业做大做强,鼓励医药和化工、医疗器械和装备、中药材和中成药、原料药和制剂、生产和流通企业强强联合,形成上下游一体化的企业集团。发展专业医药园区,增强中高端产品供给能力。建立化学药、中成药、生物制药、医疗器械等产业联盟,充分发挥产业联盟在协同创新、示范应用方面的促进作用。加快建设现代医药产业集聚发展基地,大力发展化学制药、生物医药和现代中药,打造全国重要的现代医药产业基地。支持建设国内一流的生物医药专业孵化器,促进数字化诊疗设备、高端医疗影像设备、医用生物材料等产业发展,培育基因测序、细胞治疗等专业服务,打造全省重要的生命健康产业基地。大力发展医疗健康服务贸易,推动医药企业走出去和国内、国际产业合作,提高国际竞争力。到2030年,力争建成1-2个国家级创新中心及创新平台,形成1-2个十亿级的医药企业集团,打造1-25亿级医药大品种、1-21亿级后备大品种和具有较强竞争力的高端医疗器械产品,培育1-2个行业知名品牌。

 

第六十三节  发展中药产业

 

加强中药资源保护,优化中药材生产区域化布局,扩大中药材种植面积。培育中药饮片创新企业,积极引导中药饮片企业向精深化、差异化、品牌化方向集聚发展,大力开发单味小包装、超微饮片,速溶型、经方颗粒饮片、浓缩型颗粒饮片和直接口服饮片等新型产品。加快中药工业企业结构调整,支持中药骨干企业进行技术改造,支持中药企业开发中药新品种及传统验方,培育优势中成药产品。引导企业、科研单位开发中药日化产品、中药杀菌剂杀虫剂和中兽药产品,不断拓展丰富以中药为基源的系列延伸产品,满足群众绿色、环保和健康生活需求。

 

第七篇  健全支撑与保障

第二十章  深化体制机制改革

第六十四节  将健康融入所有政策

 

加强各部门各行业的沟通协作,形成促进健康的合力。建立并实施健康影响评价评估制度,开发健康影响评价评估工具,加强健康危险因素监测与评价,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,实行健康影响评价一票否决,健全监督和问责机制。畅通公众参与渠道,加强社会监督。

第六十五节  全面深化医药卫生体制改革

 

加快建立更加成熟的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。加快建立现代公立医院管理制度,推进政事分开、管办分开、医药分开,理顺公立医疗卫生机构与政府的关系,提高医院管理的科学精细化水平,完善公立医院补偿机制,控制医疗费用过快增长。加快完善分级诊疗制度,建立健全家庭医生签约服务制度,逐步完善分级诊疗政策体系。清晰划分市和市以下各级政府医药卫生管理事权,实施属地化和全行业管理。健全卫生计生全行业综合监管体系。加强对非营利性社会办医疗机构财务运营监管,依法规范社会办医疗机构从业行为。加强营利性医疗机构盈利率管控。提高医务人员依法执业水平。加强信息公开,主动接受社会监督。

 

第六十六节  提升健康综合治理能力

 

贯彻落实基本医疗卫生、中医药、药品管理相关法律,加强健康重点领域地方性立法、政府规章的制定和修订工作,健全各类行业准入、技术规范、质量控制等方面的标准体系。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为,大幅取消和下放涉及健康产业的审批权限,放宽市场准入。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制,加快构建事中和事后监管体系,全面推开双随机、一公开机制建设,探索包容有效的健康产业审慎监管方式,引导和支持新业态新模式健康发展。加强健康领域监督执法体系和能力建设,建立集中、统一、专业、高效的监管体系。建设健康信息化服务体系,为群众和企业办事创业提供优质服务。推进综合监管,加强行业自律和诚信建设,鼓励行业协会商会发展,充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争,推动健康相关行业科学发展,简化健康领域公共服务流程,优化政府服务,提高服务效率。

第六十七节  完善健康筹资机制

 

健全稳定可持续的政府健康领域相关投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,科学合理界定市、县政府支出责任,履行政府保障基本健康服务需求的责任。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

 

第二十一章  加强健康人力资源建设

第六十八节  加强健康人才培养培训

 

调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构,加大医疗卫生、养老护理员、康复治疗师、心理咨询师、营养师、健康管理师等健康人才培养培训力度,健全健康各领域人才队伍。加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度,加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设,引进和培养一批具有国内、国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。依托计划生育专干队伍健全基层健康宣传队伍。加强社会体育指导员队伍、学校健康教育师资队伍建设。建立健全健康教育培训云平台。到2030年,实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。

第六十九节  创新人才使用评价激励机制

 

建立和完善卫生计生人才要素市场,逐步建立政府主导的卫生计生人才公共服务体系。创新医务人员使用、流动与服务提供模式,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制,形成能进能出的灵活用人机制。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度,向高层次人才、业务骨干和有突出成绩的医务人员加大倾斜力度,合理体现医务人员技术劳务价值。落实基层医务人员工资政策,建立稳定基层医疗卫生机构骨干人才的激励保障机制。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。探索建立卫生计生行业高级技能人才奖励制度,健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。创新人才评价机制,不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求,健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。

 

第二十二章   推动健康科技创新

第七十节  构建医学科技创新体系

 

大力加强临床医学研究机构和协同创新网络建设,进一步强化实验室、工程中心等科研基地能力建设,依托现有机构推进中医药临床研究基地和科研机构能力建设。打造一批医学研究和健康产业创新中心,促进医研企结合,推进医疗机构、科研院所、高等学校和企业等创新主体高效协同。发挥医疗卫生机构创新资源聚集平台的作用,重点开展临床诊疗标准规范、重大产品技术研发及重大疾病防控策略等研究。加强医药成果转化推广平台建设,促进医学成果转化推广。积极开发和普及适宜技术和基本药物。建立更好的医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制,进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制,加强科卫协同、多方合作,有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平。

第七十一节  推进医学科技进步

 

推进实施国家和省科技重大专项、国家和省重点研发计划重点专项等科技计划。发展干细胞与再生医学、生物治疗等医学前沿技术,加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术研究突破,显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。加强对重大疑难疾病、常见病、多发病、慢性病和传染病的中医药防治研究,重点解决中医药临床难题以及制约中医药疗效发挥和提高的瓶颈问题。

第二十三章  建设健康信息化服务体系

第七十二节  完善人口健康信息服务体系建设

 

全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台,创新互联网健康医疗服务模式,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。实施健康蚌埠云服务计划,全面建立远程医疗应用体系,发展智慧健康医疗便民惠民服务。加快普及居民健康卡惠民应用,推进与其他公共服务卡的应用集成,实现居民健康管理和医疗服务一卡通用。积极推进蚌埠便民服务平台、诊疗行为监管等业务应用。推动二级及以上医院开展在线预约门诊、候诊提醒、划价缴费、报告查询、药品配送、健康管理等便捷服务。到2030年,实现市县乡三级人口健康信息平台互通共享、规范应用以及与国家和省平台的互联互通,人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡,远程医疗覆盖市县乡三级医疗卫生机构,全面实现人口健康信息规范管理和使用,满足个性化服务和精准化医疗的需求。

第七十三节  推进健康医疗大数据应用

 

加强健康医疗大数据应用体系建设,推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。建立和完善全市健康医疗数据资源目录体系,全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用,培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设,落实分级分类分域的数据应用政策规范,推进网络可信体系建设,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管。

 

第二十四章  健全健康产业发展支持政策

 

第七十四节  加强规划布局和用地保障

 

在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康产业发展需要,扩大健康产业用地供给。新建居住区和社区按相关规定在公共服务设施中保障医疗卫生、文化体育、社区服务等健康服务业相关设施的配套。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务项目可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。

 

第七十五节  优化投资融资政策

 

鼓励金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。积极支持符合条件的健康领域企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康领域创新型新业态、小微企业开展业务。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。创新健康领域利用外资方式,有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款。

第七十六节  完善财税价格政策

 

建立健全政府购买社会服务机制,由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供,逐步增加政府采购的类别和数量。创新财政资金使用方式,将健康服务业纳入服务业发展引导资金支持范围并加大支持力度。完善政府投资补助政策,通过公办民营、民办公助等方式,支持社会资本举办非营利性健康服务机构。经认定为高新技术企业的医药企业,依法享受高新技术企业税收优惠政策。发挥价格在促进健康服务业发展中的作用。清理和取消对健康产业不合法、不合理的行政事业性收费项目。探索建立医药价格形成新机制。落实社会力量举办医疗机构各项优惠政策。

第二十五章  加强对外交流合作

 

全方位积极推进人口健康领域的国际国内合作。实施走出去”“请进来战略,引进健康领域发展所需的智力和技术等资源,拓宽健康人才培养渠道,巩固拓展健康合作项目。组织开展中国(安徽蚌埠)医疗卫生援外工作。推动中医药健康服务走出去,借助孔子学院、海外中国文化中心等平台,挖掘扶持一批中医药医疗保健、教育培训、科技研发等重点项目和中医药服务贸易骨干企业(机构),开展中医药服务对外交流与合作。广泛吸引海外留学生来蚌埠接受短期培训、临床实习等。

第八篇  强化组织实施

第二十六章  加强组织领导

 

成立市卫生与健康工作协调委员会,建立健康与发展综合决策协调机制,统筹发挥财政、价格、医疗保险、投资、融资等政策在卫生与健康领域的综合效用,促进市域内卫生与健康工作协调发展和资源共享。建立健康蚌埠建设推进协调机制,定期召开联席会议,统筹推进健康蚌埠建设全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,通报、分析、解决贯彻落实工作中出现的突出问题,加强工作谋划,指导部门、县区开展工作。

各级党委和政府要将健康蚌埠建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,及时研究解决健康蚌埠建设中的重大问题和群众关心的健康问题。将健康蚌埠建设列入经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,扩大健康考核权重,完善考核机制和问责制度,做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二十七章  大力宣传发动

 

大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康蚌埠建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康蚌埠建设的普遍认知,充分发挥人民群众的主体作用和首创精神,引导全社会人人主动参与健康、人人自觉维护健康,形成全社会关心支持健康蚌埠建设的良好社会氛围。

第二十八章  做好实施监测

 

各县区、各有关部门要围绕本规划纲要,制定实施五年规划等政策文件,对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善,明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。建立健全监测评价机制,制定规划纲要监测评估方案,并对实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。对在实施规划纲要中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。

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